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发布日期:2023-12-01 16:30:06 访问数量:58

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民国北京政府时期

北京政府时期，管理国内大城市的是各种形式的市政管理机构，也有少数是警察机构，它们在实际上行使着行政机构的职能，也有着自己的管辖区域，但未能从地域型政区中分离出来，没有独立的行政单位与行政区划。

1917年，在收回天津、汉口的德租界后，内务部在两地设立了市政管理局；同年，京都（即北京）市政公所成立。但这时的市政公所还不是一级政权机构。民国九年，在地方自治运动蓬勃兴起的大背景下，广东省长陈炯明欲使广州成为不受旧行政区划管辖的城市，因此委托孙科起草有关条例，组织现代化市政系统。于是孙科撰成《广州市暂行条例》并在2月被省署公议通过。这是中国首次以市为行政单位一订立法规，超出了地方自治的范围。《条例》第三条规定：“广州市为地方行政区域，直接隶属于省政府，不入县行政范围。”这条规定宣告了中国第一个城市型政区的诞生。因为在此之前，中国历史上从来没有哪一个城市能成为与省平等的行政区域，广州市是第一个。汕头市紧随其后，于3月成为第二个城市型政区。

北洋政府注意到了这一变化，仿照其例，于同年7月颁布《市自治制》，把全国城市分为特别市和普通市两种，之后，国内出现了京都（北京）、青岛特别市，但全国范围内正式设市者并不多，更多的是在大城市设立督办商埠公署，如重庆商埠督办公署、淞沪商埠督办公署等；并在中等城市设立市政筹备处，以此作为城市市政的管理机构。

南京国民政府时期

南京国民政府成立当年（1927年）5月便设立上海特别市，由于这是南京国民政府通过的第一个特别市条例，因此上海成为中国第一个直辖（特别）市。6月，国民政府又设立首都特别市（南京特别市），它和上海特别市，均是与省平行、直辖于中央政府的城市型政区。直辖市的出现，与先前广东省设立的广州市等省辖市一起，组成了中国城市型政区体系。

随着特别市和省辖市数量的逐渐增加，为某个市单独立法的形式已经满足不了实际的需要，必须有一部统一的市组织法。1928年6月，国民党中央政治会议通过《特别市组织法》与《市组织法》，并于7月由国民政府公布。规定设立特别市的条件为：

1.中华民国首都（南京）。

2.人口百万以上之都市。

3.其他有特殊情形之都市。

根据这一法规，全国设立了京（南京）、沪（上海）、平（北平）、津（天津）、青（青岛）、汉（汉口）、穗（广州）七个特别市。

设立市的条件为：隶属省政府，不入县政范围；人口满20万以上之都市，依所属省政府呈请暨国民政府之建市。根据这两条规定，民政府之建市。根据这两条规定，1928年7月至1930年5月前，先后有下列城市成为省辖市：苏州、杭州、宁波、安庆、南昌、武昌、开封、郑州、济南、成都、重庆、沈阳、梧州等。

但这两部法律在颁行后却引发了各方批评。市政论者认为该制缺乏自治精神，而且市参议会权力过小，被指为官办市政；行政人员的批评则侧重行政系统。国民政府为此于1930年5月20日将上述两法废止，另行制定新的《市组织法》公布施行。市的名称不再作“特别市”与“普通市”之区分。而于市之地位，则有“直隶于行政院”（院辖市）与“直属于省政府”（省辖市）之区别。院辖市设立的标准，依照该法第二条之规定，凡人民聚居地方，具有下列情形之一者设市，直隶于行政院：（1）首都；（2）人口在百万以上者；（3）在政治上、经济上有特别情形者。但符合第一、二两

来宾前来吊唁，大门口要有专人迎接，一边热情招呼，一边向里喊“看客”，院内一人接着喊“压纸”，孝眷们要举哀相迎；来宾来到灵堂前点香、化纸、跪拜，男客自己点香，女客可由孝子代点，孝子要一一陪来宾叩首施礼。

孝子们走在棺柩前，抬棺和拿花圈、祭幛的人随后，与死者生辰相同的亲人不能送葬。孝女们快到墓地时，把香插在地上就返回。摩公在墓穴内撒一把米，用朱砂、雄黄粉在地上画一个八卦，放公鸡进穴跳井，然后烧纸钱、把“望山钱”放于穴内，时辰到就抬棺入土，孝子先捧一把泥土放棺盖上，把密封的酒瓶放在棺柩脚部，众亲友抬石头砌坟外围，内填泥土，墓碑另外择期而立。

停丧，死者弥留之际，子女要及时给死者修剪指甲，梳理鬓发，擦洗后穿上寿衣，寿衣、铺盖讲究里外全新。死者一咽气，赶紧掐死一只公鸡，接着将死者停放在堂屋上首的一块门板上(停尸不能动哭声，烧纸才动哭声。)，用黄纸盖住脸面，用红线扎住双脚(三天“送亡”时解开绑脚红线，让灵魂出走)，为了黄泉路上安全顺利，还要在死者的双袖口内装上死面方饼、纸钱、一双筷子，称“打狗饼”、“买路钱”，最后，再杀一只鸡，收拾干净供在灵桌上。

如果是“人主”到来，则要抬上酒桌到路口迎接，孝子们手拄丧棒，号哭举哀。“人主”接过执事人斟上的酒，将酒洒在地上，然后在执事人的引导下，进入灵堂点香化纸跪拜，孝子们则举哀尾随。

在“做客”的次日清晨上山安葬死者。出殡前在棺柩上盖一床红毛毡，毛毡上放一只大公鸡，摩公发丧出殡, 由一位拿长火把的人上前引路，拿“望山钱”者走第二，边走边丢的纸钱称“买路钱”，放鞭炮者走第三

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